如何面对神经质般的“灰犀牛”?——从美国高层决策混乱想到的

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作者:木易



美国总统特朗普与媒体对抗产生的高曝光度,让世人得以近距离管窥美国政府高层决策过程,其剧情真像“皇帝的新装”,让人大跌眼镜。

实例一:出尔反尔。最典型的莫过于2018年5月20日,中美经过反复磋商终于达成停止贸易战的框架性协议,而不到10天,美政府即于5月29日宣布对从中国进口的总值500亿美元的产品征收25%的关税。这种言而无信、反复无常的决策,缘于美政府内部对华强硬派与现实派的角力,反映了美政府对“信用”合则用、不合则弃的傲慢态度。

实例二:幕僚失能。典型的当数孟晚舟事件。从事件后媒体集中曝光的信息看,2018年12月1日加拿大拘押孟晚舟之前,美加高层是知情的,美国白宫安全事务助理博尔顿明确表示接到了司法部的简报,但并未向特朗普报告,有自作主张、隐情不报之嫌。特朗普在随后的表态中,暗示如果对中美贸易谈判有利,将出手干预事件,被批评有干预司法之嫌,显见其幕僚团队没有为其当好参谋。加上不断曝出的白宫内斗等异常业态,特朗普身边的幕僚团队能否有效履行辅助决策之责成了疑问。

实例三:自行其是。典型事件是2018年12月19日,特朗普在未与国家安全团队及盟国协商的情况下,自行宣布将从叙利亚撤出全部美军,导致国防部长马蒂斯提前辞职,叙利亚局势发生剧变。在多方压力下,特朗普1月7日又上演出尔反尔好戏,宣称美国不会立刻从叙利亚撤军,并提出一系列撤军条件。这一重大决策的反复充分体现了特朗普冲动任性、自行其是的决策风格。

实例四:运转失灵。典型的当属最近发生的欧盟驻美使团不明不白遭美降级事件。据欧盟官员1月8日证实,美国政府在2018年底前将欧盟驻美使团外交级别由成员国降级为国际组织,而且自始至终是谁决策、为何没有事先通知欧盟均是一头雾水。据称,欧盟估计美方在去年10月底、11月初作出降级决定,但一直没有发出正式通知,直到欧盟驻美大使奥沙利文12月出席美国前总统老布什的葬礼时外交礼遇遭降级才“恍然大悟”。虽然经近日谈判恢复了欧盟使团的外交级别,但此事反映的美国政府运转失灵、配合失序却是不争的事实。

美国是当今世界唯一的超级大国,其决策和行为直接关系着世界的安全与稳定。而特朗普上台以来,美国赖以保障政策延续的官僚精英决策体制被特朗普鲜明的个人决策风格替代,科米、马蒂斯等传统建制派官僚无不黯然退场,美国这一庞然大物变身为神经质的“灰犀牛”,成为世界形势不确定性的重要根源。

美国经济学家米歇尔·沃克撰写的《灰犀牛:如何应对大概率危机》一书让“灰犀牛”为世界所知,“灰犀牛”事件指的是大概率而影响巨大的事件,灰犀牛体形笨重、反应迟缓,它并不神秘,却更危险,你能看见它在远处,却毫不在意,一旦它向你狂奔而来,定会让你猝不及防。迄今为止,美国这头“灰犀牛”已多次狂奔失控,给中东局势、中美关系、世界贸易形势等无不带来严重冲击。与这样一头“灰犀牛”打交道,对任何人都是巨大的挑战。尤其是中国,已被美国明确为主要战略竞争对手,强加“贸易战”、“航行自由行动”等遏制打压手段,更需上下一心、屏气凝神,不惊不喜、不忧不惧,扎好栅栏、奋好钢叉,严防“灰犀牛”突袭。更重要的是,要看到危中有机,抓住“灰犀牛”横行时代世界对和平与发展的高度期待,坚持推进“一带一路”和构建人类命运共同体,坚持推进改革开放、讲好中国故事,坚持平等协商、引领经济全球化,努力增强自身软实力、提升真本领。相信待“灰犀牛”激素消退世界恢复平静后,必会迎来“柳暗花明”的春天。

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